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连南瑶族自治县人民政府办公室关于印发连南瑶族自治县“十三五”绿色清洁 生产工作推行方案的通知

索引号: 007327065/2016-00324 公开责任部门 连南县政府办公室
公开日期 2016-09-30 关键词
公开目录 规章文件 文号 南府办函〔2016〕115号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

                        南府办函〔2016〕115号

连南瑶族自治县人民政府办公室关于印发

连南瑶族自治县“十三五”绿色清洁

生产工作推行方案的通知

各镇人民政府,县直各单位:

    《连南瑶族自治县“十三五”绿色清洁生产工作推行方案》业经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县经济发展促进局反映。

连南瑶族自治县人民政府办公室

2016年9月29日

  连南瑶族自治县“十三五”绿色清洁

生产工作推行方案

    为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》(2012年修订)和《广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见》,根据清远市经济信息化局和清远市环境保护局《清远市“十三五”绿色清洁生产工作推行方案》(清经信2016262号精神,提高我县资源利用效率和污染防治总体水平,促进污染防治由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变,构建绿色制造体系,大力推进生态文明建设,实现我县经济和社会可持续发展,特制定本方案。

一、推进清洁生产工作的重要意义

清洁生产,是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害,有效实现“节能、降耗、减污、增效”。清洁生产是对制造业传统发展模式的根本变革,是全面推行绿色制造、实现产业转型升级的重要着力点。“十二五”期间,我县清洁生产工作取得显著成效,共3家次企业完成清洁生产审核工作,实施中高费清洁生产方案11项,投入约350万元。通过清洁生产,累计节能403吨标准煤;削减二氧化硫产生量0.45吨,削减氮氧化物产生量1.19吨,为全县完成节能减排目标任务,加快产业转型升级作出了重要贡献。

二、总体工作思路及目标

    工作思路:把清洁生产作为全面推进绿色制造、实现产业转型升级的重要抓手,加强政策法规引导,完善标准体系建设,创新清洁生产推进方式,强化奖励与约束机制,采取有效措施有计划、分步骤地推进实施。以“双超”、“双有”及“高耗能”企业为重点,结合国家、省、市级节能主管部门、环保主管部门对能耗、污染防治、产能过剩等重点监控领域工作要求,以“节能、降耗、减污、增效”为目标,加强政府引导和支持,充分发挥企业的主体作用,加快推进清洁生产审核,推广先进适用的清洁生产技术、工艺和装备,推动重点区域重点行业企业清洁生产技术改造,不断提升工业企业的清洁生产水平,大幅度削减工业烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物产生和排放,促进工业转型升级和环境质量的改善,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。

工作目标:2020年,全县重点行业企业基本完成清洁生产审核,推广应用一批清洁生产先进技术及共性技术;加强对外合作,深入推动粤港“清洁生产伙伴计划”。“十三五”期间,按照市要求完成7家企业的清洁生产审核工作。

三、分年度实施计划

    2016年:按照本方案工作思路,印发年度需开展清洁生产企业名单,至少完成3家企业的清洁生产验收工作

    2017年:2月底前确定当年度需开展清洁生产企业名单,重点督促全县的重点企业按照《清远市水污染防治行动计划工作方案》(清府20166号)中明确的清洁化改造方案技术要求开展清洁生产审核,完成至少1家企业的清洁生产验收工作,并完成2014年制定的《清远市重点行业清洁生产推行方案》(清经信2014353号)中全部清洁生产技术改造实施计划。

    2018年:2月底前确定当年度需开展清洁生产企业名单,重点推动县其他行业中未开展清洁生产审核、通过自愿清洁生产验收(或换证)已超过5年、需重新开展新一轮清洁生产审核的企业开展清洁生产审核;完成1 家企业的清洁生产验收工作。

     2019年:2月底前确定当年度需开展清洁生产企业名单,重点推动县农副产品加工、农药企业未开展清洁生产审核、通过自愿清洁生产验收(或换证)已超过5年、需重新开展新一轮清洁生产审核的企业开展清洁生产审核;至少完成1家企业的清洁生产验收工作。

    2020年:2月底前确定当年度需开展清洁生产企业名单,重点推动列入省万家重点高耗能企业中未开展清洁生产审核、通过自愿清洁生产验收(或换证)已超过5年、需重新开展新一轮清洁生产审核的企业开展清洁生产审核。完成1家企业的清洁生产验收工作。

    四、主要措施

(一)创新清洁生产推进模式,全方位推进清洁生产工作。

    1.建立清洁生产工作统一协调机制。经信部门、环保部门发挥各自职能优势,建立统筹协调的工作推进机制。县经济发展促进局会同县国土资源环境保护局负责牵头贯彻落实省清洁生产规范性文件及各项工作部署,结合本地区实际情况,制定县级自愿性和强制性清洁生产审核的统一工作流程、验收程序、审核报告编制规范、评价尺度和审核绩效报送要求,实现全县自愿性和强制性清洁生产审核工作统一管理。

2.实施差别化清洁生产审核制度。对于生产工艺简单、环境影响较少的企业,可以简化审核流程,清洁生产实施完成后将审核报告报县经济发展促进局、县国土资源环境保护局初审,达到验收条件的加具意见后报市经济和信息化局、市环境保护局按照“快速清洁生产审核验收”流程组织实施现场验收工作。对能耗较高或环境影响较大的企业,按照规范清洁生产审核流程开展审核工作,组织实施清洁生产改造方案完成后,将审核报告报县经济发展促进局、县国土资源环境保护局初审,达到验收条件的加具意见后报市经济和信息化局、市环境保护局按照“清洁生产审核的评估验收”流程组织实施现场验收工作。申请市级清洁生产企业称号的,由市经济和信息化局会同市环境保护局进行验收。对于清洁生产审核完成质量高、清洁生产水平达到国内(省内)领先的企业,由市经济和信息化局、市环境保护局推荐,经省承接省级清洁生产企业审核验收职能的行业协会验收后,授予省级清洁生产企业称号。

3.建立健全差异化奖惩机制。对按时或提前完成清洁生产审核的企业,在项目推荐、申报、财税奖励、环境评价等方面给予政策倾斜;对逾期未完成清洁生产审核的企业,取消相关优惠政策,并滚动纳入下一轮强制清洁生产审核名单。

(责任单位:县经济发展促进局、县国土资源环境保护局)

(二)全面深入推进企业实施清洁生产。

    加大“双超”、“双有”及“高能耗”企业开展清洁生产工作力度,已纳入国家或省、市级能耗、环保重点监控企业名单的企业,“十三五”期间须开展新一轮清洁生产审核;重金属污染防治重点防控行业、产能过剩行业、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》以及国家或省环保规划规定开展清洁生产的重点行业,如钢铁、水泥、化工、焦化、原料药制造、有色金属、农副食品加工、玻璃、农药、等行业,须按有关规定开展清洁生产审核。

加大县内江河流域工业企业清洁生产工作力度,流域内污染企业须全面实施清洁生产审核。引导和鼓励企业采用先进的生产工艺设备,做到源头消减,实现节水减排。

(责任单位:县经济发展促进局、县国土资源环境保护局、县水利局、县科技农业局、县住房城乡规划建设管理局等部门)

(三)加强清洁生产共性技术研发推广。

加大对先进清洁生产共性技术的推广应用力度,组织开展一批清洁生产技术改造示范项目,加强对应用示范工作的跟踪评估与进展交流。

(责任单位:县科技农业局、县经济发展促进局、县国土资源环境保护局、县财政局、有关行业协会)

(四)强化清洁生产审核信息化管理。

督促列入名单企业规范使用“广东省清洁生产信息服务平台”,及时登录并填报相关信息,实现省、市、县三级统一的清洁生产审核企业网上注册申报、审核信息和绩效数据的入库存储、逐级上报、分类统计及实时查询信息化平台功能。增强信息数据的规范性、准确性和实时性,提高政府部门对清洁生产管理工作的信息化水平。

强化清洁生产信息服务及公开。在相关部门现有门户网站上,设置清洁生产信息公开栏目,及时公布清洁生产工作动态、法规政策、标准体系以及审核方法等资源信息。建立清洁生产技术成果库、专家人才库等,为清洁生产技术和咨询服务提供展示平台,为需求企业及政府部门提供信息服务。及时公布开展清洁生产审核企业名单、企业审核后资源节约、污染防治成效信息等,接受社会公众监督。

(责任单位:县经济发展促进局、县国土资源环境保护局、有关行业协会 )

    五、保障措施

(一)加强组织领导。

县各有关部门要加快形成责任明确、协调有序、监管有力的清洁生产工作组织领导体系。县经济发展促进局负责组织、协调全县的清洁生产促进工作。县国土资源环境保护局、县财政局、县科技农业局、县市场监管局等部门按照自身职责,加强协调配合。县科技农业局、住建局等部门在相关领域,推进清洁生产工作,拓宽我县清洁生产覆盖面。

(责任单位:县经济发展促进局、县国土资源环境保护局)

(二)完善激励机制。

加大扶持力度,落实资金保障。县财政、经促、环保部门将清洁生产审核验收工作经费纳入同级政府预算。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目,财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。

加强政策引导,调动企业积极性。鼓励银行、金融机构对清洁生产重点项目给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持,创新信贷产品,拓宽抵押担保范围,完善担保方式。支持企业申请发行绿色债券用于清洁生产技术改造,引导和鼓励社会投入绿色项目建设,积极发挥企业债券融资对促进绿色清洁生产、推动节能减排的重要作用。企业用于清洁生产审核和培训的费用,可以列入企业经营成本;用于清洁生产技术研发的费用,可享受研究开发费用税前加计扣除优惠政策。支持企业积极开展技术升级改造,在不改变项目性质和生产规模、不增加污染物排放量的情况下对生产工艺进行改进,可允许企业不另行办理相关环境影响评价手续,其变动可由经济和信息化、环保部门组织清洁生产验收的方式予以确认。制造型工业企业达到清洁生产企业要求,符合条件的可按规定申请认定为高新技术企业。

发挥领跑者作用,带动提升清洁生产水平。优先推荐清洁生产审核成效突出的省级清洁生产企业,申报国家绿色企业、环境保护领跑者等,并享受省级清洁生产企业项目审批、财政专项申报、政府采购和招标等方面重点支持。县级清洁生产企业中实施的节能、节水、资源综合利用等中高费方案 (项目)具有示范推广作用的,将优先考虑在县级有关专项资金中优先支持。省、市两级清洁生产企业通过实施清洁生产方案而削减的污染物排放总量指标,可以优先考虑转用于企业的扩大再生产项目。

(责任单位:县经济发展促进局、县国土资源环境保护局、县科技农业局、县财政局、金融部门)

(三)加强监督管理。

将清洁生产工作完成情况纳入节能、环保相关考核。县经济发展促进局会同县国土资源环境保护局按照省、市的清洁生产审核评估验收相关程序和标准,对清洁生产审核进度和质量严格把关。将清洁生产开展情况纳入节能环保的日常监督检查工作,强化清洁生产审核的执法监管,引导和规范企业的清洁生产行为。纳入开展清洁生产审核名单的企业,无特殊原因拒绝、拖延或没有在规定时间内完成清洁生产审核验收工作,或者在清洁生产审核中弄虚作假,或者不报告、不如实报告审核结果的,由县人民政府负责综合协调,有关部门按照职责分工责令限期整改;拒不改正的,按《中华人民共和国清洁生产促进法》规定予以处罚。逾期不开展审核验收的企业,滚动纳入下一轮强制清洁生产审核名单。

(责任单位:县经济发展促进局、县国土资源环境保护局)

(四)加强宣传培训。

应用现代传媒手段,广泛宣传清洁生产法规政策、管理制度、技术资讯、典型案例等信息。通过专题培训等方式开展县县级管理部门、企业和服务机构的清洁生产培训,开展示范企业经验交流和技术推广现场会,提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识。

(责任单位:县经济发展促进局、县国土资源环境保护局、有关行业协会 )

(五)强化信息报送。经济发展促进局、县国土资源环境保护局按照县清洁生产推行方案年度任务要求落实各项工作,每年12月底前将本地区重点行业本年度开展清洁生产审核的情况及下一年计划开展清洁生产审核的企业名单上报市经济和信息化局、市环境保护局。市经济和信息化局会同市环境保护局对我县上报的年度清洁审核企业名单审定后予以公布,由县经济发展促进局、县国土资源环境保护局负责组织实施。

(责任单位:县经济发展促进局、县国土资源环境保护局)

公开方式:主动公开