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连南瑶族自治县食品药品监督管理局2016年度 工作总结及2017年工作计划

索引号: 733108684/2017-00639 公开责任部门 连南县市场监督管理局
公开日期 2016-12-30 关键词
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内容概述

抓重点、举新措,努力开创监管新局面

——连南瑶族自治县食品药品监督管理局2016年度

工作总结及2017年工作计划

2016年,连南县食品药品监督管理局在县委、县政府的正确领导下,在省、市食品药品监管局(以下简称市局)的具体指导下,坚持贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《广东省食品安全条例》,紧紧围绕食品药品安全监管这一主题,结合市局的工作部署和我县的实际情况,突出重点、惩防结合、监管到位。截止至12月,累计出动执法人员2921人次,执法车辆696车次,检查食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产经营单位3582家次;受理群众投诉举报18宗,查处各类违法案件77宗,涉案货值4.85万元,罚没金额合计53.95万元(其中已缴款39.71万元),完成各类抽检5032批次,快筛快检407批次,全年没有发生食品药品安全事故。现将2016年度的工作总结如下:

一、突出工作重点,创新监管模式

(一)创建广东省食品安全示范街成效显著

为进一步规范食品经营行业健康有序发展,以点带面全面提升我县食品安全工作水平,结合连南实际,我县选定了县城瑶山路作为创建广东省食品安全示范街的区域,并成立由县人民政府分管副县长担任组长,县食品药品监督管理局、三江镇人民政府相关人员为副组长和成员的广东省食品安全示范街创建工作领导小组。县政府专门划拨专款20万元支持示范街创建工作,经过近一年的努力,示范街创建工作成效显著。首先示范街内食品经营单位硬件设施明显改善,尤其是经过对餐厨硬件设施的升级改造,街区内所有的餐饮环节食品经营单位量化分级均达到B级以上,100%餐饮单位建设成“明厨亮灶”的透明式阳光厨房。其次食品经营单位软件设施、管理水平全面提升。街区内食品经营单位全部持证上岗,杜绝了无证经营的情况,健康证持证率和培训率均达到100%,并落实了食品添加剂“五专“管理制度,按照标准规定的使用范围和使用量来使用及建立专用台账。公示栏、操作规范、制度等全部上墙,食品的原料采购验收登记台账完善。最后广东省食品安全示范街示范引领作用逐步显现,食品安全环境明显改善。

(二)推进化妆品市场安全治理示范区创建工作

为进一步规范化妆品经营秩序,保障化妆品质量安全,构建化妆品市场良好环境,我局大力推进化妆品市场安全治理示范区创建工作。结合我县化妆品经营企业的状况,及我局前期对化妆品经营企业的调查摸底,决定以人流最密集的县城瑶山路作为“一街”,大新街娇兰佳人定为“点”,开展创建省级示范区工作,并成立了以局长盘二生为组长,副局长房慧梅为副组长,药械股全体成员为组员的领导小组,领导、协调示范区内化妆品市场安全治理工作。2016年4月-8月,我局先后召开创建化妆品示范区动员大会及化妆品示范区从业人员集中培训活动,营造良好的创建氛围。经过集中培训与治理,瑶族地区首个化妆品市场安全治理示范区秩序大大改观,化妆品经营日益规范,化妆品市场安全治理示范区创建工作取得显著成效。示范区内经营企业的产品注册备案率达到90%以上,95%以上的从业人员都能掌握查询产品注册备案的方法,每家企业都建立起了产品购进台账,索证索票齐全,通过现场询问的方式,发现大多数从业人员都能掌握化妆品基础知识及相关法律知识。

(三)创新举措推行农村协管员队伍管理新模式

改进工作方法,我局与各镇政府、协管员相互协作,共同做好各项食品安全检查,加强现场对农村协管员的培训,并且创新对协管员的年终考核方法,并于今年4月份指导各镇完成对全县87名协管员的2015年度考核考评工作。按照3:4:3的比例,评出优秀22人、良好30人、合格17人,全年没有填报《巡查表》的协管员一率作不合格处理。考核结果作为以奖代补的依据,优秀、良好、合格三个考核等次分别奖励600元/年、400元/年、200元/年,考核评价不合格的协管员取消发工作补贴资格。通过奖勤罚懒,进一步提高农村协管员的工作积极性和工作质量。

(四)推进学校食堂电子化监管

为探索餐饮服务食品安全社会管理模式,全面提升全县餐饮服务食品安全监管水平,以创新餐饮服务食品安全管理方法为核心,积极推进学校厨房“明厨亮灶”视频传输远程监控工作落实,利用更加先进、更加方便快捷的方法,实现学校食堂信息化管理。我局将学校食堂作为重点监督单位,推进学校食堂实现电子化监管,通过在学校食堂厨房内的操作间、洗消间和配餐间都安装摄像头,实现对厨房内部的所有操作进行实时监控。视频一端传输到就餐场所显眼位置的屏幕,公开给学生和家长,达到社会监督的目的。另一端通过网络传输进食药监局的总监控室,实现实时监管。通过安装在厨房的电子眼,督促厨房管理来着和从业人员的自律自查,规范操作。该电子监控工程正在调试使用,届时能够把学校的视频同步传输到我局,达到远程监控加社会监督双重保障效果,有效保障学校食堂饮食安全。

(五)落实“智慧食药监”平台数据录入工作

为贯彻落实省、市食品药品监督管理局关于“互联网+”行动的部署,全面打造“智慧食药监”,大力推动“互联网+”新技术、新模式、新理念与监管工作深度融合,打破“信息孤岛”,实现互联互通。我局按照市局的工作部署,贯彻落实“智慧食药监”平台的数据录入工作,一是按照网格化责任片区,完成“智慧食药监”平台上的网格化配置工作,网格覆盖率达到100%;二是实现食用农产品快检数据每周与省“智慧食药监”平台对接,累计上传快检数据107批次,合格率为100%;三是落实全省1000家农贸市场食用农产品快检工作要求,我局指导辖区内两家农贸市场对每天获取的食用农产品快检数据上传至“智慧食药监”平台。截止2016年12月2日,两家农贸市场累计完成数据上传3055批次(文件要求3040批次),完成率100.49%;合格3055批次,合格率为100%。四是按照市局行政审批数据导入要求,成功将2014、2015年的食品流通经营、餐饮服务经营着、药品零售经营的数据导入“智慧食药监”平台。

(六)全覆盖开展餐饮具抽检活动

2016年7月25日至8月3日,我局对全县餐饮服务单位、集体食堂使用的餐饮具进行了第一次随机抽样检测,此次抽检了246家餐饮服务单位,共抽检餐饮具2620批次,其中有1891批次合格,合格率为72.2%。针对此次抽检不合格单位,我局召开了通报会并对抽检不合格单位作出以下处理意见:一是根据相关法律法规给予警告及责令改正的行政处罚;二是对抽检不合格的单位将采取不通知、不定时的二次抽检。

2016年9月19日至9月22日,我局对2016年第一次餐饮具抽验结果不合格的单位、学校食堂及新办证餐饮单位共计156家餐饮单位进行餐饮具抽检,共抽取1640批次的餐饮具样品,其中1411批次合格,合格率为86.04%。对于11家第一次检验不合格的餐饮单位,我局对其下达责令改正通知书,对于37家二次餐饮具检验不合格的餐饮单位,我局按照《食品安全法》相关规定给予行政处罚。通过全覆盖抽检和严厉的行政处罚,广泛提高了餐饮单位的餐具消毒意识和主动性。

二、围绕安全主题,落实日常监管

(一)加强各类行政审批事项

截止至2016年12月28日,共受理各类行政许可事项678件,已全部办结,按时办结率100%。一是从今年起我局实现了“三证合一”,食品经营类共办理436件,其中核发414件、变更11件、注销11件。二是药品经营许可(零售)共办理21件,其中核发5件、延续1件、变更13件、注销2件;三是第二类医疗器械经营企业备案共19件,其中新备案9件、变更9件、遗失补办1件;四是在政府网上办事大厅办理餐饮服务许可证注销业务13件;在广东省食品药品监督管理系统监管平台办理食品流通经营许可注销业务110件;五是小作坊登记4件;六是“三证合一”的过渡期间,换发了2015年第四季度发放的证件75份。

(二)加强餐饮监管工作

一是加强餐饮单位食品安全监督量化分级管理工作。截止至12月,我县持证餐饮单位共有386家,三个月内新办证的餐饮单位有58家,需要完成量化分级的餐饮单位为328家,现已经完成量化分级315家,其中学校食堂36家、机关及企事业单位食堂9家、餐馆128家、糕点店、饮品店、小餐饮142家,量化率达96%。二是开展集体食堂专项整治行动。开展春、秋季学校食堂食品安全专项检查。共出动食品安全监督执法人员131人次,共检查学校食堂70家次,发出监督意见书70份。全面落实企事业集体饭堂法人约谈制度。由局领导带头对全县企事业集体饭堂负责人进行了现场约谈,进一步落实。三是加强日常监督,推进“明厨亮灶”新型管理模式。我县实现“明厨亮灶”的餐饮单位有139家,其中有29家学校食堂,1家集体食堂,11家小型餐馆和98家小餐饮、糕点店、饮品店,“明厨亮灶” 386家占持证餐饮单位的36%。四是开展凉茶经营及水产品专项整治工作。根据省局要求,我局对三家凉茶经营单位进行检查和约谈,要求其按规定做好索票索证及进货查验工作,做好所经营的凉茶的保温保存措施,坚决不能夸大和宣传凉茶的疗效,自行配方的凉茶要在当地食品药品监督部门备案留底,避免违法添加药物和草药用量过大的的行为。同时根据市局要求开展了水产品专项整治行动,共出动执法人员152人次,检查餐饮单位175家次。

(三)加强食品生产流通环节监管

一是加强食品生产流通的节日专项整治、病死猪肉专项整治、大米加工企业化学药剂使用管理情况专项监管及活禽市场监管等,共出动执法人员220人次,检查食品生产经营单位279户次。二是加强食品生产企业网上销售食品监管。经调查,全县22家食品生产企业其中有5家食品生产企业进行网上销售食品,没有涉及虚假宣传,发布的食品信息与销售食品的标识标签一致,食品生产许可、食品检验报告、合格证明标志真实有效,但其中2家存在广告信息不全,已责令改正。三是加强食品加工小作坊的监管。我局选派执法人员指导小作坊生产场所的整改工作,目前基本完成整改的小作坊有8家,已经申请小作坊登记的有5家。四是逐步推进食品追溯工作。5月1日,省食品安全电子追溯系统正式启用。经过我局前期培训后,目前已建立健全追溯单位29家,上传数据1000多条。五是引导开展食品摊贩工作。按照《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的规定,指导各镇规划食品摊贩经营场所,引导小摊贩到镇政府相关部门申请办理食品摊贩登记卡,并进入同一规划场所经营。目前,三江、寨岗、涡水三个镇已划定了食品摊贩集中经营场所,三排、大坪、香坪、大麦山由于没有集市,摆摊经营户少,暂未规划专门场所。

(四)加强“三品一械”的市场监管

一是加强“三品一械”经营单位的日常监管。截止到12月,我局共出动执法人员860人次,执法车辆103车次,检查了药品、保健食品、化妆品、医疗器械相关企业(门店)655家次。二是积极开展“三品一械”专项检查。今年共开展22次专项检查,分别是2016年春节期间“三品一械”专项监督检查、2016年化妆品不合格产品专项检查(共三期)、2016年化妆品违法行为专项检查等,共出动执法人次121人次,检查“三品一械”零售企业199家次。针对问题多发场所、单位和监管薄弱领域以及重点品种开展整改,及时制定整改措施,及时组织督办,有效消除或控制“三品一械”风险隐患,从源头上预防和减少突发事件的发生。三是加强药品不良反应和医疗器械不良事件的监测工作。我局联同县卫生计生局成立了不良反应监测工作专项检查小组,对我县一线监测单位年药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作情况进行了检查,此次检查从3月22日-3月29日共出动执法人员11人次,执法车辆5车次,检查覆盖县人民医院及8间镇卫生院共9间医疗机构。截至到11月30日,我县药品不良反应(ADR)完成率为87.7%,器械不良反应(MDR)完成率为92.31%。四是以会代培,提升药品和医疗器械经营、使用单位的业务素质。2016年4月,召开了全县药品安全工作会议,全县药品经营企业负责人及医疗机构药房负责人共60多人参会。其次是我局定期开展药械不良反应监测工作培训及药师、药店营业员继续教育培训,切实提高医疗卫生单位工作人员及药店药师、从业人员的业务水平,对指导群众安全合理用药、保障人民群众用药安全有着重要的意义。

(五)开展各类专项整治

一是开展打击食品非法添加违法犯罪“清源行动”。截至12月,共出动执法人员156人次,车辆 68车次,检查食品生产、经营企业144家次,监督抽检118批次,发现食品非法添加线索5条,我局已对其立案查处。二是食用农产品和花生油、米粉、河粉、腐竹、豆腐制品等重点食品质量安全专项整治。截至目前为止,共出动执法人员986人次,检查重点食品生产经营单位675家次。食用油及食用农产品分别快筛100和107批次,监督抽检食用农产品、食用油共280批次,尚未发现不合格样品。三是打击保健食品非法添加违法行为“蓝剑行动”。我局于2016年6月6日制定《连南瑶族自治县开展打击保健食品非法添加违法行为“蓝剑行动”工作方案》,结合日常检查,已完成“蓝剑行动”保健食品监督抽检2批次,检验结果均为合格。四是打击药品(含医疗器械、化妆品)违法犯罪雷霆行动”。共出动执法人员166人次,检查药品(含医疗器械、化妆品)经营使用单位72家次,暂无发现非法生产经营、使用“玻尿酸”、“肉毒素”等从事医学美容服务的违法犯罪行为。但在日常检查中共发现5家药品经营使用单位及1家化妆品经营单位涉嫌存在违法行为,我局均对上述经营使用单位进行立案查处,目前已结案6宗。五是开展校园及周边食品安全专项整治。共出动执法人员132人次,检查食品单位134户,抽检“五毛食品”10批次,检验结果全部合格。发放食品安全相关宣传资料300多份,强化学校及周边食品经营者的食品安全责任意识,督促其执行食品安全保障制度和自律制度,落实食品安全主体责任,切实保障学生的饮食安全。

(六)全力完成各项抽检、快检任务

共完成各类抽检5032批次,其中食品抽检722批次、药品抽检41批次、餐具抽检4260批次、保健食品抽检5批次、化妆品和医疗器械抽检各2批次,针对抽检的不合格产品,我局均进行立案查处。共完成快筛快检407批次,其中食用油快筛100批次、药品快筛200批次、食用农产品快筛107批次,快筛结果均为合格。

三、着眼社会共治,强化宣传教育

一是与县电视台、县邮政局等单位合作,加强食品监管工作新闻报道和食品安全知识宣传,向订报用户和学校和村委派发《连南邮讯●食品药品安全宣传》4.2万份,创建“连南食品药品安全在线”微信公众号,通过新媒体进一步扩大食品安全宣传受众面。

二是开展食品药品科技活动周系列宣传活动。我局于5月中旬时间,以“食药安全、创新发展”为主题,开展了一系列的食品药品科技活动周宣传活动。此次宣传活动,共出动宣教人员36人,设立了食品、药品、保健食品、化妆品、食品药品稽查打假、办证审批、义诊等咨询点,接受群众关于食品药品安全知识方面的咨询,大力宣传食品药品安全科普知识。此次宣传活动共计派发食品药品安全宣传资料6962份,接待群众咨询693人次,义诊82人次。

三是参与2016年食品安全宣传周活动。我局参与了由连南县人民政府主办、县食安办承办的“连南瑶族自治县2016年食品安全宣传周”现场宣传活动,并结合监管职责,按照“食品安全宣传周”方案的要求,开展了多种形式、不同主题的食品安全宣传工作。本次食品安全宣传周活动共派出人员出动318人次、广播、电视等媒体报道86次、制作张贴海报标语共计110条,制作派发宣传资料18300份、现场接受咨询人次16700人次,开展“四进”活动共计61次。

四是开展《广东省食品安全条例》宣贯工作。首先通过与县邮政公司合作,摘录《广东省食品安全条例》重点内容,编印一期《连南邮讯》,向县内订报用户、村委、学校等进行广泛派发5000份,加强了宣传的力度。其次是编印《广东省食品安全条例》单行本和摘录《广东省食品安全条例》中民众关注度比较高的内容,编印了《<广东省食品安全条例>重点解读》,组织执法人员上门宣传。最后是通过中秋国庆期间食品质量安全联合行动,走访食品生产经营户、生产加工小作坊及食品摊贩,上门做好《食品安全法》、《广东省食品安全条例》的宣教工作。希望通过现场宣教以进一步提高企业是食品安全第一责任人的意识,诚信规范经营,自律守法。

五是积极推进食品安全保险试点工作。在2016年食品安全宣传周上,增设中国人保财险公司咨询台,专为我县人民群众解答关于“舌尖险”的相关咨询,并现场派发“舌尖险”宣传资料共计300份。截止目前,我县购买“舌尖险”的企业共4户。

四、围绕上级部署,积极开展工作

(一)认真落实人口与计划生育工作

我局高度重视此项工作,年初根据我局工作实际制定和印发《2016年连南县食品药品监督管理局人口与计划工作目标管理工作计划》(南食药监办〔2016〕14号),我局在认真抓好本局干部职工计生落实的同时,还严格执行办证时查验计划生育证明制度,积极推进“两非”的整治活动和加强终止妊娠药品流通使用的监督管理工作,帮扶金坑村开展计生工作。

(二)保持密切联系群众,加强挂扶村的扶持工作

按照县委党员领导干部密切联系群众工作的部署,一方面我局主要领导每个星期二组织人员到金坑村联系群众,另一方面安排驻村“第一书记”到挂扶村开展驻村工作,进一步加强了党和群众的密切联系,进一步履行帮扶单位的职责。经统计,2016年下乡58次,下乡干部113人次,53车次,走访群众46户100人(其中走访慰问贫困户14户27人)。在工作经费十分有限的情况下,支持金坑村计生、党建、扶贫等经费1.6万元。全体干部职工自发向慰问贫困户赠送慰问品共计2600元。

(三)做好综合治理工作

我局调整充实了综治维稳小组,制定方案,抓好机关内部防范,在办公院子安装了电子监控设备,不定期在内部进行巡视检查,消除事故隐患。着重对我县食品药品安全情况进行调查摸底,了解是否存在因此产生的不稳定状况,及时做好防控工作。加强宣传工作,增强人民群众消费信心,营造良好的饮食用药安全氛围做好节日期间的值班安排,要求值班人员24小时开机,布置好快速处理突发事件的准备。今年1-12我局没有发生治安事件,我县辖区也没有发生因监管不力导致的饮食用药安全责任事故。

五、存在问题

   (一)食品安全形势依然严峻,监管力量不足。我县农村地区食品安全监管对象点多面广,食品小作坊、小餐饮、小摊贩、食品小商店呈现数量多、规模小、分布广、条件差的特点,我局人力配比与社会对食品药品安全监管工作的要求相差甚远,现有监管力量仍显单薄,监管设施设备匮乏,食品监管任务重、难度大。

   (二)“智慧食药监”平台属于建设阶段,操作出现困难。一是我县地处偏远的粤北山区,管辖范围内的联通网络建设还不完善,导致在很多地方会存在移动终端信号不好的现象,不能及时上传检查数据。二是移动终端存在充电时间长、用电时间短和流量消耗多的现象,给执法人员检查和上传数据带来了很多不便。

(三)新食品安全法执行最严处罚标准,处罚力度较大,实际执行起来存在一定困难。另外,现行法律法规存在一定的滞后性,对某些违法行为定义模糊,这对于案件查处过程中案情定性存在一定影响。

(四)食品监管技术支撑体系不健全的问题。一是我局虽然已成立食品药品快筛快检室,但缺乏常用的食品快检装备,无专业检验技术人员,检验能力弱。二是食品抽样检验需要购买样品、支付送检差旅费及检验费用,目前有限的工作经费无法确保大批次、全覆盖地开展抽验,一定程度上影响了食品安全监管工作成效。

六、2017年工作计划

(一)开展广东省食品安全示范县创建工作。创建广东省食品安全示范县是2017年工作的重中之重。目前广东省食品安全示范街的创建改造工作已经初步完成,正在整理后续的资料收集和申报工作,力争在2016年底完成最后的验收工作。2017年,在广东省食品安全示范街的基础上,发挥其示范引领作用,以点带面,全面升级我县餐饮行业服务质量,争创广东省食品安全示范县。

(二)继续推进学校食堂食品安全电子化监管工程。为进一步弥补车辆不足带来的监管空白,加全县学校食堂餐饮食品安全监管,2017年,我局将继续推进学校食堂食品安全电子化监管工程,对前批没有纳入电子化监管的学校食堂安装电子化监控设备,逐步实现全县学校食堂全电子化监管。

(三)进一步推广应用快筛快检技术。快筛快检技术的应用提升了食品药品稽查打假的技术支撑,新实施《食品安全法》也明确了快筛的法律地位,为进一步提高稽查打假的准确性和命中率,2017年我局将继续加强快检室管理和培训,充分利用快筛技术,特别是对农产品农药残留、化妆品非法添加、食用植物油黄曲霉毒素B1等常见且高风险项目的快检快筛,进一步增强我局稽查打假工作的技术力量,推动快筛快检技术更好地服务于稽查打假工作。

(四)加强日常监管。一要重点抓好农村、城乡结合部、隐蔽窝点等盲区和学校、小作坊、食品摊贩等难点区的日常监管和重大节假日期间食品安全保障;二要全面推进食品安全监督量化分级管理制度,餐饮企业和学校食堂100%建立进货索证索票制度。三要继续开展食品非法添加和滥用添加剂、非法使用地沟油、劣质油、瘦肉精、乳制品、鲜肉及肉制品、学校周边环境等一系列专项整治行动,坚持杜绝使用非食品用原料行为。四要全面开展餐饮单位“明厨亮灶”,重点对大中小型餐饮单位和早餐店进行升级改造。

(五)继续做好食品药品安全宣教工作。一是切实加强新版《食品安全法》、《广东省食品安全条例》等法律法规的学习宣传,进一步扩大法律法规的宣传范围,加强培训,切实增强企业、领导和群众的食品安全意识,不断提高执法人员整体素质和依法行政水平。二是加大对典型案例的曝光力度,加强宣传教育,震慑食品安全违法犯罪行为。

(六)进一步加强部门间的工作配合。2017年,我局要继续加强与市场监管、卫生、公安等部门的联系,加强与周边兄弟单位的协作,形成合力,把监督涉嫌犯罪案件与化解社会矛盾有机结合起来,依法查办群众反映强烈及影响我县市场经济秩序的突出案件,维护社会和谐稳定。

(七)继续不折不扣完成县政府及省、市食品药品监督管理局交办的其他工作任务

               连南瑶族自治县食品药品监督管理局

                          2016年12月28日